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在南京城内设立了一个“国疾全区。实即难民区。其范围为：东至中山路，南至汉中路，西至西康路，北至山西路，面积约为平方公里。经协商，推请德国西门子公司代表拉贝为国疾全区委员长。委员会领导机构共有占
，其中德国铭，美国７名，英国铭，丹麦名。另有工作员若
。
实际负责具体难民事务的是杭立武等。该组织的成立得到南京卫戍司令长官的批准和南京市市长马超俊的大力协助，同时还绘出地图。转由上衡
使团
“华中方面军。司令官。
卫戍司令部为了有计划、有组织地实施撤退，于旧旧时指示第碧师负责维持城中及下关的秩序。指示的主要内容为：
“吓关通浦
，为我军后方惟一通路，应竭力维持秩序，严禁部队官兵及散兵游勇麋集，以确保要点。刀在上新河镇上新河屿敌激战，其后方通应由汉西门汉中门与城中联系。禁止该军部队通过三汉河退
下关。囚着该部在抱江门至下关一带立即实行戒严。禁止一切活动。”
但此时军第旧师团及第３师团已
近中山门及光华门。第师团左翼旅已近水西门。守军第２军团退至乌龙山，教导总队退至紫金山。派去三汉河架设浮桥。企图渡江撤退至浦，结果被第药势止，南京守军已开始呈动摇态势。
如果不是雨花台阵地的大胜，唐生智等都已经决定改在当夜撤退了。
蒋介石虽然致电唐生智，令其在不能持久时相机撤退，但总从政治方面考虑较多，消能多守一段时间，因而在占又以致函形式致电唐生智、罗卓英及刘兴，提出他自己的企望。全文如下：
“限即将至。南京唐司令长官、刘、罗副司令长官：据报江浦附近已发现敌军。是敌霞对我四面合围。或威胁我后路，我撤退也。十激战，京城屹立无恙，此全赖吾兄之指挥若定与牺牲
有以致之。经此激战后，若敌不敢猛攻。则只要我城中无恙，我军仍以在京持久坚守为要。当不惜任何牺牲，以提高我国家与军队之地位与声誉，亦为我革命转败为胜惟一之枢机。如南京能多守一，即民众多加一层光荣；如能再守半月以上，则内外形势必一大变，而我野战军亦可如期策应，不患敌军之合斡。饮京城‰念官兵死伤苦痛，无任系刽进退战守，生死荣辱，惟兄等熟图之。”
中正手启。十二申。
此电文发出时，幸好唐生智等的撤退命令还未下达，即便当时南京的实际
况也已不可能再固守占，但唐生智还是马上回复武汉，表示将会里尽所能，与南京城共存亡。
其实武所周知，即便有雨花台大捷。但军的援兵，也正源源不断的从上海登6，并不断向南京增援▲中国增援南京的部队，却并不是那么的迅速，南京绞
机虽然已经开始运作，但消耗的量，却是中国方面，明显多过军方面。
唐生智一方面答铀老蒋继续死守南京的要求，一方面却也是不断向武汉提出要求，消能够增派援兵过来。
对于是不是能够确保守住南京，却也并不多说，只是声称自己将会和南京共存亡。
在全国关注度如此之高的况下，唐生智已经明白，自己除了与南京共存亡外，根本不存在其他任何选择了。
这期间，真正援助最多的，毫无疑问还是范哈儿的西南联盟。
不过是力上，还是物力上，都不断有大量船只运送到南京来，真正消把南京，打造成军的绞机。
同时范哈儿也在派出了雷太鹏师后。不断在向南京派遣部队。
尤其是在城东防线战事几次不利后，他在找不到更有效时机的况下。也只能拍派出新组建的第集团军，前去增援。
对于这样不是运用战术，真正把部队送上绞机的命令，范哈儿也是很无奈。
他想尽量趁火打劫，但无奈战场上这样的机会。实在是太少了。
他想把南京打造成消耗军有生量的绞机，军又何尝不是想把南京，作为吸引中**队，消耗中国有生量的绞机呢。
房子外不停雷击中”郁闷鸟
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