“至于元老院下院的元老，则应该由公民推举，
数也是一百。”武好古又道，“而是否为燕地公民，当以兵役、纳税、学识三者为准。凡是授田的骑士、府兵和押队及以上的军官，都是当然的公民。前一年纳税额足以供养装备一名雇员步兵正兵的民户或是商户，户主或东翁也是公民。凡是云台学宫以及下各学院学成之生员，博士团博士，也都是燕地公民。
另外，对燕地有功之，无论何种出身，都可以酌
授予公民身份。
成为公民，不仅可以推举元老，还可以担任官职吏员，子弟或本还可以优先
读云台学宫及各学院、书院。”
这些东西可不是武好古一夜不睡觉就想出来的，而是界河商市、京东商市长期“民主实验”的结果。
慕容忘忧仔细听着，听完以后，又皱着眉
问：“这个元老院的上下两院，到底有何权责？上下两院又有何不同？”
“上院主议军国大事，下院主议民政税收。”武好古说，“上下两院共同推举燕地执政府之首脑，并审核各房主事选，审查预算，推举直属州郡县市之主事。
凡自治州郡商市的主事之，也必须每数年，由上下两院核准一次。如果该主事之不合法度，上下两院也有权弹劾……”
“节帅，这执政府首脑是谁？”
马上就有提出疑问了。
执政他们知道，大宋的宰执就是指宰相和执政。这个燕地执政府的首脑，是不是相当于“燕国”的宰相呢？
“是我！”武好古一字一顿地说，“我打算当第一任燕地执政。”
“可您不是大王吗？”西门安国问。
“王是大宋官家封的，”武好古道，“执政是燕地万民通过元老院推举的！孟子云：民为本，君为轻，社稷次之。所以由燕地之民所举的执政，要比大宋官家封的王，更有资格执掌燕地！”
这个就是大义名分，也是武好古用来避免燕地“太平天国化”的办法。他的北平王照做，但同时把这个“王”泡沫化，然后用燕地元老院推举的执政的名义来统治。
也就是说，他的权力不是来自赵佶，而是来自燕地的公民、豪族和纳税！
另外，武好古的“王”都泡沫了，下面的一堆公侯也别当真了，乐呵一下就行了。
可以当真的土地、财富、骑士的数量！
慕容忘忧想了想，又问：“那自治和直辖又有何不同？”
武好古道：“如今的燕地当包括天津府、燕山府、顺州、蓟州、檀州、景州、涿州、滦州、平州、营州，还有天津市、苏州市（指大连）两个商市以及一些海外的地盘。不算海外领地，未来的执政府直辖的土地只有天津府、燕山府和苏州市，其余的八州一市，全都是自治的。
而自治，又分成观察使自治和商市自治两种。其中八个州都是观察使自治，天津市则是商市自治。观察使自治不必设立议事之会，只需将重要的军政民政上报，同时保持一定的守备兵力，并且派遣其中一部分上番服役即可。
商市自治则设立议事会，制度可参考燕地元老院。同时，自治商市也需要保持自卫之民兵，并且向燕地执政府缴税。”
根据武好古的设想，未来的燕地将会走以土地养兵，以工商敛财的路线。在直辖的两府地盘上基本不收农业税，也不允许土地的买卖和庄园的分拆。农业土地将会和兵役严格挂钩，骑士庄园和府兵农场，将会成为最常见的土地占有形式。
而包括燕山府城、天津商市、苏州商市、绝影岛商市、南心岛商市、耽罗岛商市、流求商市在内的一系列商市和海外殖民地，则是燕地政府的主要财源。
财源虽然不多，但是因为庄园骑士和授田府兵都是不支付正饷的兵士，所以开支也不会太大，应该是可以很好维持的。
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