第四十七章 北京，北京（4）诏对（上）

“故此，这些纳贡不要也罢，但册封制度千万要拿住。这些国家既然与我国好，除了少数真心朝向我国的，大多数是因为周边错综复杂，成为我国的藩国后有了保障而已，如此一来，他们王位的继承就异常重要了”

“若是没有我国的册封制度，他们就失去了正统，没有正统，位置就会收到挑战，就坐不稳，故此，微臣建议册封王位、汗位、册封太子都要揽在手里，这才是大国控制藩国的不二法宝”

尼堪心理一凛，他突然意识到韩承影这厮名义上说的是那些藩国，实际上也是将自己几个儿子控制的势力也隐隐拉进来了，不过这样也好，自己本来就想要这样的，没想到有提前说出来了，倒是省了自己的气力。

“同意”

尼堪一脸严肃地点了点。

“除此之外，也要将各大活佛的册封也掌握在中央手里，这样，韩大说的在理，当时成立理藩院时由于我国实力尚弱，不得已而为之，眼下局面完全不同了，这样，将理藩院管辖牧户的职能并政务院，然后将理藩院整体并礼部”

“陛下”

只见吏部尚书沈默出列了。

“微臣协助政务院总理执掌吏部，虽然时尚短，不过也有一些心得，与刚才韩大所说的差不多，眼下我国在一般况下下辖省、府、县三级，特殊的地方设置省直管州，位次介于府县之间，我国眼下已经将以前明国、清国、蒙古的土地全部纳囊中，在牧区也设置了县级机构管辖”

“省、府、州、县各级衙门，需要配备多少上官，多少吏员，都有一定之规，但唯一的问题却是官员的调动过于随意，微臣以为，像州县一级，若是平调倒是无所谓，一两年均可，但最少要两年”

“府一级，微臣认为最少要满三年才能调动，因为一府至少下辖三个以上的县域，按照陛下亲自制定，吏部细化的制度，府一级官员在任内至少要走遍辖内所有的村落，也就是村一级围子，如果是走马观花的话一年也就够了，但如果要细细体察，恐怕最少要两年，加上还要在衙门处置大事，三年是最少的”

“故此，微臣以为将州县官的任期设置为两到三年，将府一级官员的任期设置为三到五年，省一级官员设置为五到十年为佳”

尼堪看向其他，他看的目的不是为了征求其他的意见，而是为了看韩承影在做出这个提案之前是否与其他商议过，特别是身为政务院总理的罗承志。

但如果罗承志聪明的话，此时就不应该首先站出来说话。

果然，罗承志依旧站着未动，其他几也没有出声，显见得韩承影是提前与他们打过招呼的。

这样的事，尼堪感觉很欣慰，沈默的提议看似简单，但却十分中肯，对于官员的治理正规化十分重要，以他一个“古”的身份能提出来自然不太容易。

此时，罗承志才走出来了。

“陛下，沈大事前与我等商议过了，我等虽略有分歧，但大略都同意了”

“好，那就准了，吏部再细化吧，政务院会议上通过后再呈上来”

“陛下”，沈默有些兴奋，“再就是异域的管理体制了，眼下我国有大都护府、总督辖区、督军辖区，各个辖区里的官员也有些不同，微臣建议还是统一起来，首先，既然在安西设置了大都护府，为何不在美洲设立？此其一，其二，微臣建议不要在总督下再设置督军了，有大都护府、总督府两级就行了”

“这里面的关系是，若是地方够大，就设置大都护府、总督两级，若是地方不够大，也就是本土一个省份的面积，那就单单设置一个总督辖区就行了，再者，说是总督辖区，实际上就是一个省，高官、镇守使的职位由一个承担罢了”

“设置两个以上省份的，考虑设置大都护府”

“故此，微臣以为，总督府里的一切官员设置、任期、考绩完全按照省一级

官员来就行了，至于大都护府，形有些不同，微臣不敢随意置喙，需要陛下乾坤独断”

尼堪点点，这一次，他愈发有些喜欢沈默了，不禁有些后悔以前没有发现他竟然有这么独到的眼光，至于在美洲等地设置大都护府，他再就有了定案，张文俊手里的另外两个卷轴里有一个就是专门说这个事的，没想到沈默提前为他说清了。

“很好”

尼堪不禁坐直了上身。

“此一节朕有所考量，既然韩大提出来了，也罢，就一并宣布”